北京市平原生态林保护运营处理方法(试行)

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  为稳固平原生态林建造作用,培养健康、安稳、安全、高效、多功用的森林生态系统,推进园林美化职业高质量展开,依据国家和本市相关法令法规和方针规则,对《北京市平原区域造林工程林木资源保护处理方法(试行)》(京绿造发〔2014〕7号)修订,构成《北京市平原生态林保护运营处理方法》(试行)。现印发给你们,请仔细遵循履行。

  第一条 为稳固平原生态林建造作用,培养健康、安稳、安全、高效、多功用的森林生态系统,推进园林美化职业的高质量展开,依据国家和本市相关法令、法规、规章和方针规则,拟定本方法。

  第二条 本方法适用于归入市级财务保护补助资金领域内的平原生态林,包含百万亩造林美化工程营建的生态林、一道二道美化阻隔区域生态林、五河十路绿色通道生态林及调整为生态公益林的退耕还林、抛弃矿山生态修正检验合格的生态林。

  第三条 平原生态林林木保护运营应当坚持生态优先准则,保证林地绿洲特点,坚决制止民宿餐饮、私搭乱建、私圈乱占、私栽乱种、乱砍滥伐、取土堆物等损害森林资源的行为,在不影响森林生态功用的前提下,经科学论证,可依法展开林下经济、森林旅行等活动。

  第四条 平原生态林保护运营应当遵循高质量展开理念,施行区域资金统筹、差异化处理、分类分级精准化保护,突出要点、定向培养。经过森林育婴、林分改造、砍伐更新、护林防火、林业有害生物绿色防控、保护野生动植物资源、丰厚生物多样性和园林抛弃物归纳运用等,促进森林生态效益耐久发挥、森林资源永续运用,完结人与天然调和共生。

  第五条 平原生态林保护运营施行市、区、城镇三级监管、专业保护。区园林美化局、市有林单位、城镇人民政府确认的相关安排或许专职、兼职人员(以下简称城镇部分)具体承当平原生态林保护运营监督处理责任。

  第六条 市园林美化局担任全市平原生态林保护运营的技能辅导、监督查看和查核等作业,包含安排拟定保护运营处理方法、技能规范、查看规范等并监督施行,辅导展开平原生态林森林资源保护、野生动植物保护、生物多样性康复、林业有害生物监测防治和森林防火等作业。

  第七条 区园林美化局和市有林单位担任辅导城镇人民政府或许新式团体林场编制平原生态林中长时间森林运营方案和年度保护运营方案即年度保护方案并监督施行,安排展开巡查查看、检验查核,做好森林资源保护、野生动植物保护、生物多样性康复、林业有害生物防治和森林防火作业的安排协调和监管作业。

  第八条 城镇部分在区园林美化局的辅导下,安排保护单位编制城镇平原生态林中长时间森林运营方案和以保护单位为处理单元的年度保护运营方案,监督查看辖区内平原生态林保护运营、森林资源保护、野生动植物保护、生物多样性康复、林业有害生物防治和森林防火等作业。

  第九条 平原生态林保护运营应当由专业化保护单位承当,鼓舞组成具有团体所有制性质的区级或许城镇级新式团体林场展开平原生态林保护运营作业。未成立新式团体林场的,除已组成的区、镇级保护公司或许相应的园林美化事业单位承当保护运营外,应当经过公开招标方法确认保护单位。施行保护运营招标招标的,禁止分包、转包行为。区园林美化局、市有林单位或城镇部分应当与保护单位签定保护运营合同和保护运营责任书,清晰各年度首要保护运营方法和保护运营的工程量。保护运营合同期限准则上为三年。

  第十条 保护单位应当具有独立法人资格,并具有园林美化相关专业技能职称的专业处理人员和技能担任人;应当装备相应林木保护运营等设备设备;准则上保护规模应不低于1000亩、人均保护面积不超越40亩,每300-500亩应当装备1名专职或兼职巡护员;本地作业人数份额准则上不低于60%,优先保证本地低收入家庭成员绿岗作业,并按相关规则履行社保方针。

  第十一条 保护单位应当依照规则要求,编制森林运营方案、年度保护方案和各种天然灾祸与突发林业有害生物事情应急预案,填写保护日志,规范收购保护物资设备,树立完善财务处理准则和台账,合理运用保护资金,有方案地展开生态林分级分类保护与育婴运营、森林资源保护、野生动植物保护、生物多样性康复、林业有害生物防治和森林防火等作业,及时处理天然灾祸和突发事情,保证森林资源安全、林地整齐、树木成长健康、林相景象美丽。

  第十二条 区园林美化局、市有林单位、城镇部分及保护单位应当依据作业实践,定时或许不定时展开保护运营、林业有害生物防治、生物多样性康复与保护、野生动植物保护等专业技能训练,参与保护运营作业的人员有必要经过专业根底训练。能够延聘第三方展开保护资金绩效点评、森林质量点评、资源监测、巡查查看、林业有害生物防治、技能咨询等专业性和处理性作业。

  第十三条 城镇部分应当以区、镇森林运营方案为根底,在分级分类的根底上安排保护单位编制全城镇平原生态林中长时间森林运营方案,清晰运营方向、培养方针、年度使命方法和工程量。平原生态林中长时间保护运营方案应当经区园林美化局安排专家论证后报市园林美化局。

  第十四条 平原生态林中长时间森林运营方案应当包含:基本状况、林木资源、生物多样性、运营处理等现状状况;运营准则、运营方针、功用区划、运营类型与方法等运营方向;土壤处理、森林培养、林分结构调整、林木移伐、改造进步、林下经济与园林抛弃物归纳运用、森林管护、森林防火、林业有害生物防治、生物多样性康复与保护、根底设备建造与保护等施行方法;出资预算、效益剖析等资金处理;安排准则、技能支撑、监督处理等保证方法。保护运营期内,运营方法如有严峻改变应当逐级上报。

  第十五条 依据中长时间森林运营方案,依照培养方向和全周期运营进程表,结合作业月历和年度气候猜测等,保护单位应当编制并在网络渠道填写年度保护运营方案,清晰下一年度具体保护运营方法和工程量,逐级审阅后区园林美化局、市有林单坐落每年11月15日前汇总上报市园林美化局。

  第十六条 保护运营中凡触及林木移伐、过熟林改造、林分结构调整和景象功用进步的,保护单位应当依照相关规则处理林木移伐手续。

  (二)以保证路途交通安全、滞尘降噪、净化空气和为鸟类、小动物迁徙供给通道为主导功用的生态廊道型。

  第十八条 依据林分结构装备、林相作用、保护运营强度或许相关方针规范,将不同类型平原生态林区分等级,施行差异化投入。生态修养型能够分为一、二、三级,生态廊道型能够分为一、二、三级;景象游憩型能够分为一、二级;归纳运用型能够分为二、三级。二级保护总面积约占60%。具体分级分类要求参照《北京市平原生态林保护运营技能规范(2020修订)》(京绿办发〔2020〕267号)履行。

  第十九条 保护运营补助资金按全市一致规范,由市、区财务部分按份额分管并施行区域统筹,经过平衡区域内一级、三级保护资金,进步一级保护运营强度,保证村头片林、困难登时、交通干道节点、特别林种等要点地块保护资金得到保证。区园林美化局、市有林单位能够依据实践状况和需求确认不同等级的保护运营资金规范,每年能够对保护运营等级进行动态调整。

  第二十条 栽植5年以内的平原生态林以保护为主,要点是进步苗木成活率和保存率;栽植5-10年的平原生态林应当从保护向育婴运营过渡,合理调整林分密度,促进林木健康成长;栽植10年以上的平原生态林以育婴运营为主,促进群落天然演替,培养安稳健康的森林生态系统。

  第二十一条 保护运营内容首要包含防备林地人畜为害、天然灾祸、监测有害生物为害和生物多样性等林地巡查关照作业;林地保洁、林业有害生物防治、野生动植物保护、草荒办理、设备保护、抛弃物归纳运用等惯例性保护作业;补植补造、整形修剪、抹芽除蘖、松土洒水、上肥追肥、土壤改良、地被栽培等保护作业;疏密移伐、结构调整、育婴更新、改造进步、雨洪运用、林地资源多功用运用和生物多样性保育小区建造等育婴运营作业;火灾、水灾、风灾、干旱、冻害、冰雹、冻雪等天然灾祸应急处置作业;土壤改良、肥水运用、节水灌溉、抛弃物归纳运用、适生树种引种、生物多样性康复等技能研讨与推行作业。不同类型、等级保护运营规范参照《北京市平原生态林保护运营技能规范(2020修订)》(京绿办发〔2020〕267号)。

  第二十二条 依据《北京市园林美化局 北京市财务局关于展开平原生态林林分结构调整作业的定见》(京绿办发〔2020〕188号),科学合理展开林分结构调整作业。林分结构调整应当以培养长命、巨大乔木为首要运营方向,以培养冠型美丽、长势健康的方针树为中心,以保护和进步生物多样性为重要内容,经过科学修剪、疏密移伐、去弱留强、保补偏重、促进更新等,优化林分结构、修正退化林、运营过熟林,保证林分密度适合、针阔乔灌混交天然,逐渐进步森林质量和生态承载力。

  第二十三条 依据《北京市园林美化局关于科学推进林下经济展开的告诉》(京绿办发〔2021〕60号),在不砍伐林木、不形成污染、不影响树木健康成长和森林生态功用正常发挥的前提下,能够合理运用林地资源,科学、规范、有序、适度展开林下栽培、森林旅行、森林康养、休闲游憩、科普教育、林产品收集等非木质资源林下经济活动。展开林下经济应当拟定林下经济展开中长时间规划,林下经济展开年度施行方案应当报区园林美化局。

  第二十四条 市、区园林美化局和城镇部分应当每年依照中长时间森林运营方案和年度保护运营方案,展开保护运营方法履行和资金运用状况的定时查看、专项查看和不定时巡查,并通报查看查核作用。市级每半年进行一次归纳查看查核,区级每季度进行一次查看并每半年查核一次,城镇级每月巡查督导一次。第三方帮忙查看和社会监督作用能够作为查看查核的参阅依据。

  第二十五条 保护运营查核采纳归纳评分准则,查看查核内容首要包含林木资源保护、野生动植物保护、林业有害生物防治、森林防火、方案方法履行、保护运营成效、技能训练、农人作业、园林抛弃物归纳运用、农药运用及包装抛弃物收回处理、档案处理、设备处理和资金运用等。其间档案处理包含保护移送、地块信息库、招招标资料、保护运营合同、保护运营责任书、森林运营方案、年度保护运营方案、林地改变方案请求及批复、有害生物监测与防治物资置办及运用记载、灾祸应急记载、保护日志、巡查记载、自查陈述、整改陈述、作业总结、信息宣扬、技能训练及相关印象资料等纸质或电子档案保存状况。

  第二十六条 市、区园林美化局应当将查核作用与保护经费挂钩。对保护运营方法不到位和林下经济运营不善的地块,要求保护单位期限整改,情节严峻的、逾期未整改或整改不到位的进行通报并扣减相应保护资金;被通报到达3次的保护单位归入市级保护单位黑名单,并追缴当年保护资金;对呈现林地侵吞、秋冬时节旋耕、运用除草剂、运用禁用农药或不妥运用限用农药、捕猎野生动物、林地不妥用火、呈现严峻安全事故或严峻保护不到位的,依据《北京市园林美化施工企业信用处理方法(试行)》一起给予扣分;对保护运营水平未到达相应等级的地块给予降级处理。

  第二十七条 区园林美化局和市有林单位应当树立健全平原生态林保护运营巡查、查看查核准则,加强林木保护运营质量监督处理。经过研讨拟定保护运营处理差异化投入机制和奖惩方法,加强保护单位的季度、年度查核,将查核作用作为拨付资金的重要参阅,推进树立可继续的长效运营机制。

  第二十八条 区园林美化局和市有林单位每年应当对平原生态林资源根底信息数据库进行更新,依据实践核定保护规模、面积,测算保护资金,并于每年8月31日前将当年根底信息数据库、当年资金运用状况和下年度市级补助资金需求报市园林美化局,保证市级财务补助资金和区级财务配套资金及时足额到位。

  第二十九条 平原生态林保护资金首要用于平原生态林保护运营、巡查关照、林地保洁、根底设备建造与保护、生物多样性保护康复与监测、科普宣扬、森林防火、林业有害生物监测与防治、天然灾祸的应急处置、生产资料置办、方案编制、技能训练与咨询、相关技能研讨与开发等费用开销。

  第三十条 区园林美化局和市有林单位可依据作业实践需要,在部分预算中列支归纳处理费。归纳处理费首要用于资源处理、查看查核、技能咨询、业务训练、第三方帮忙监管、信息宣扬、档案处理、林地勘测与信息保护等处理性作业。

  第三十一条 区园林美化局和市有林单位应当树立财务处理准则,规范平原生态林保护资金运用程序,依照工程量完结进展分阶段拨付保护资金,进步资金开销功率和运用效益。保护资金施行专款专用、专账处理,任何单位和个人不得截留、移用保护资金,不得拖欠保护工人工资。

  第三十二条 保护单位资金应当施行信息化处理,具体记载资金到位与人工、机械、资料资金开销状况,分类归档各项开销原始凭证,健全资金运用内部处理监督准则,承受财务、审计、园林美化等部分的监督查看。

  第三十三条 市、区园林美化局应当依照全流程处理和追寻问效准则,加强保护运营资金运用的监管,树立保护资金质量作用点评机制,保护单位应当树立健全财务报表决算和季度资金出入计算准则,逐渐树立以三年为周期的保护资金投入点评与调整机制。

  第三十四条 区园林美化局和市有林单位能够依据本方法,结合本区实践,拟定或许修订完善本区本部分平原生态林保护运营处理方法、保护作业查核方法和资金处理方法,并报市园林美化局。

  第三十五条 本方法自2021年6月1日起施行,《北京平原区域造林工程林木资源保护处理方法》(京绿造发〔2014〕7号)一起废止。

  为加强和规范本市平原区域新增林木资源保护处理作业,稳固平原造林工程建造作用,2014年4月,依据北京市平原区域造林工程建造总指挥部《关于加强平原区域造林工程新增森林资源管护作业的定见》(市总指发〔2013〕4号),北京市园林美化局拟定并印发了《北京市平原区域造林工程林木资源保护处理方法(试行)》,6年多来,平原造林工程新增林木资源在《保护处理方法》框架下,林木保护处理作业完结了三级监管、专业保护,平原森林生态效益明显,本地农人作业份额到达了60%以上。

  为深化履行中心《关于推进高质量展开的定见》,培养安稳、健康、高效、多功用森林生态系统,经过对平原生态林保护运营施行分级分类、定向培养,强化规范化、准则化、专业化处理,推进园林美化职业的高质量展开,市园林美化局依据国家和本市相关法令法规和方针规则,将《北京市平原区域造林工程林木资源保护处理方法(试行)》(京绿造发〔2014〕7号)修订为《北京市平原生态林保护运营处理方法(试行)》。

  本方法分为总则、安排处理、处理流程、分级分类处理、保护运营方法、查看查核、资金处理、附责等8个章节三十五条,对平原生态林保护运营理念、规模、准则、规范、分级分类和差异化处理等有关内容做了概括性规则。

  (一)坚持分级分类准则,施行差异化处理。坚持分类运营、分级保护,树立区域资金统筹机制,施行平原生态林的差异化处理和精准化保护运营。依据区域方位和主导功用,对平原生态林进行分类,清晰运营类型和运营方针,分类施策。依据林相装备作用、保护运营水平缓区位功用等,对不同类型的平原生态林一致进行分级,统筹保护资金,清晰保护规范和资金规范,施行分级保护。坚持分级、分类、分成长发育阶段展开短期保护与长时间运营作业,施行差异化处理。

  (二)遵循高质量展开理念,完结人与天然调和共生。坚持高质量展开理念,倡议用生态的方法处理生态的问题,完结资源节省、绿色防控、生物多样性保护,推进平原生态林质量继续进步。首要包含防备林地人畜为害、天然灾祸、监测有害生物为害和生物多样性等林地巡查关照作业;林地保洁、林业有害生物防治、野生动植物保护、草荒办理、设备保护、抛弃物归纳运用等惯例性保护作业;补植补造、整形修剪、抹芽除蘖、松土洒水、上肥追肥、土壤改良、地被栽培等保护作业;疏密移伐、结构调整、育婴更新、改造进步、雨洪运用、林地资源多功用运用和生物多样性保育小区建造等育婴运营作业;火灾、水灾、风灾、干旱、冻害、冰雹、冻雪等天然灾祸应急处置作业;土壤改良、肥水运用、节水灌溉、抛弃物归纳运用、适生树种引种、生物多样性康复等技能研讨与推行作业。

  (三)坚持以森林运营方案为根底,继续进步森林质量。平原生态林保护运营坚持以森林运营方案为根底,乡(镇)主管部分或团体林场应按功用区划编制森林运营方案,清晰保护运营方针和保护运营方法等作业内容。依照森林运营方案和年度保护运营方案,展开保护运营作业。栽植5年以内的平原生态林以保护为主,要点是进步苗木成活率和保存率;栽植5-10年的平原生态林应从保护向育婴运营过渡,合理调整林分密度和树种结构,促进林木健康成长;栽植10年以上的平原生态林以育婴运营为主,促进群落天然演替,培养安稳的森林生态系统。



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